校园欺凌为什么不立法

校园暴力之所以没有专门立法，主要原因可以归纳为以下几点：

证据收集困难：

校园欺凌行为往往发生在学校内部，不易被外界知晓，且即使有人知晓，也可能因为涉及个人隐私和学校形象而不愿公开揭露。此外，校园欺凌多表现为心理或言语攻击，难以量化，这使得其性质虽然恶劣，但在法律上难以界定和处理。

法律缺位：

我国在应对校园暴力方面存在严重的法律缺位，包括对法律保护对象认识不清、侵害行为责任主体判断不清、违法行为和犯罪行为的界定不清晰，以及在司法实践层面片面从轻等问题。

管理权问题：

学校在没有足够管理权的情况下，难以有效处理校园暴力事件。例如，校方对学生的轻微管教也可能被投诉，这使得学校在处理校园暴力时显得无所适从。

社会关注不足：

由于校园欺凌往往没有直接造成物理伤害或损失，其社会关注度相对较低，这可能也是导致没有专门立法的原因之一。

现有法律执行问题：

《未成年人保护法》虽然存在，但被认为执行不力，且存在对校园暴力处理不当的情况，如学校在外部法律面前显得无能为力，甚至存在包庇行为。

综上所述，校园暴力没有专门立法的原因是多方面的，包括证据收集困难、法律缺位、管理权问题、社会关注不足以及现有法律执行问题。为了有效应对校园暴力问题，有必要从完善法律体系、加强学校管理、提高社会关注度等多方面入手。